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关于印发大连市巩固国家卫生城市成果长效工作机制的通知

市爱卫会各成员单位,各区市县人民政府,各先导区管委会,市直各委办局、各直属机构,各有关单位:

经市政府同意,现将《大连市巩固国家卫生城市成果长效工作机制》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

大连市爱国卫生运动委员会    

2021年12月24日         


 

大连市巩固国家卫生城市成果长效工作机制

 

国家卫生城市是全国爱卫办授予城市环境卫生管理领域的最高奖项,我市于1993年在全国百万人口以上大城市中第一个获得国家卫生城市荣誉,并一直保持至今。为进一步提高我市城市科学化、精细化管理水平,长期巩固国家卫生城市成果,切实维护国家卫生城市荣誉,特制定本工作机制。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻以人民为中心和“人民城市人民建,人民城市为人民”的理念,遵循城市管理与经济发展相适应的原则,以实现巩固国家卫生城市成果为目标,以落实责任制为重点,以建立长效机制为核心,以加强督查考核为保障,进一步转变管理理念,创新管理模式,破解短板难点,推进由“突击治理”向“日常监管”转变、由“非常态创卫”向“常态有效管理”转变,努力提升巩固国家卫生城市管理水平,为市民提供整洁优美的健康生活环境。

二、工作任务

(一)建立城市环境管理长效机制

1.建立网格化及常态化管理机制。在组织编制我市国土空间规划时,加大对环卫、医疗卫生等设施的安排与布局,保障国家卫生城市建设。(责任部门:市自然资源局,各区市县政府、先导区管委会)完善网格化管理体系,利用智慧化管理手段对市容市貌进行监管,形成“层层落实、网格管理、责任到人”的网格化管理模式,做到“时时有人在,事事有人抓,处处有人查”,实现发现问题与解决问题的闭环管理。(责任部门:市城市管理局,各区市县政府、先导区管委会)推进社区居委会公共卫生委员会建设,将爱国卫生运动纳入社区网格化管理体系,推动爱国卫生运动融入群众日常生活。(责任部门:市民政局,各区市县政府、先导区管委会)

2.建立市容市貌整治工作机制。深入推进以老旧小区、偏街背巷、城乡结合部、早夜市、铁路沿线等为重点的市容环境专项整治行动,深化爱国卫生运动,不断整治提升市容环境;开展背街小巷市容环境整治、“五好小区”创建等工作,落实“门前三包”制度,彻底消除主干路、广场、场站窗口区域乱搭乱建、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱摆乱占现象,巩固提升市容市貌整治水平;及时拆除过期和废弃的户外广告设施和招牌,定期检查、建立档案,确保完好无损;坚决拆除不该设立的或“遮丑、遮羞”的围挡,在小区、楼院、学校、停车场周边设置通透围挡,在建筑装修场地、建筑工地设置仿真绿植围挡,对非建设工地围挡进行常态化管理。根据不同季节植物生长特性对园林进行整型修剪、灌溉排水、施肥、有害生物防治、松土除草、改植补植等植物养护工作,推进城市绿化美化工作。(责任部门:市城市管理局、市住房城乡建设局,各区市县政府、先导区管委会)严格落实河长制,对河库卫生实行网格化管理,采取市督查、县检查、乡组织、村整治四级联动方式,组织开展河库“清四乱”活动,坚持暗访督查,随查随改,确保水面清洁,岸坡整洁。(责任部门:市水务局,各区市县政府、先导区管委会)

3.建立环境卫生作业工作机制。增加城市垃圾清运频次,所有垃圾点位做到“一日两清,日产日清”,必要时巡回清运,全面加强路面、公共区域和背街小巷、绿化带等部位卫生死角清扫清洁力度。加大机械化作业力度,增加机扫、洗扫、冲洗频次,延长作业时间,对重点区域、重要路段进行循环冲洗,确保城市道路干净整洁。按照《大连市城市环境卫生作业服务质量标准和评分标准》,对中心城区环卫作业企业执行扣分扣费惩戒制度,定期将惩戒情况予以媒体公示。(责任部门:市城市管理局,各区市县政府、先导区管委会)

4.建立数字化道路管理体系。推进市政管理信息化建设进程,实现城市道路的网格化管理。整合城市道路管理信息资源和网络改造,建立城市道路综合应用信息平台,实现对全市市政设施全方位实时监控,形成信息采集、问题处置、监督评价等回路系统,改变市政管理中存在信息滞后、管理被动、程序繁琐、管理粗放等诸多问题,切实提高管理效率,及时对破损路面进行维护。(责任部门:市城市管理局,各区市县政府、先导区管委会)

5.建立生态环境治理工作机制。以执行新《噪声污染防治法》为契机,构建噪声污染防治责任体系,聚焦建筑施工噪声、社会生活噪声和交通噪声等与市民生活密切相关的突出问题,强力推动重点领域噪声污染防治监管。按照“市督导、区市县负责、街道(乡镇)为主、社区(村)落实”的原则,建立健全秸秆禁烧工作机制。采取三级联控模式,强化巡查督查机制,利用遥感卫星、无人机等高科技手段加强监管。加大“双随机”抽查力度,对在线监测数据显示不能稳定达标的燃煤锅炉开展整治,对未安装在线系统的涉气企业,增加抽查频次,严厉打击“烟囱冒黑烟”等涉气违法行为。(责任部门:市生态环境局,各区市县政府、先导区管委会)

6.完善城市管理检查考核机制。通过加强日常检查、通报、督察工作机制,压实各地区主体责任,将考核结果与市政府对各地区各部门各单位的绩效考评相挂钩,形成有效的激励和约束机制。采取日常治理与突击整治互为补充的长短结合手段,建立健全长效管理机制。强化依法依规与智慧化管理相辅相成的治理模式,做到标本兼治、重在治本,为市容环境长效管理和疫情防控常态化奠定坚实基础。(责任部门:市城市管理局,各区市县政府、先导区管委会)

(二)建立农贸市场管理长效机制

推进全市农贸市场升级改造工作,达到划行归市、摊位归区、划线定位、亮证经营,在显著位置公示卫生管理制度、功能分区平面图、健康教育宣传专栏和农药残留检测信息;配备专职保洁人员,做到全天保洁、随脏随扫、日清日洁,每月对农贸市场环境卫生进行1次检查评比,清理卫生死角,保持农贸市场内外环境整洁干净;配备足够的环卫设施,垃圾不落地、不造成二次污染、按照垃圾袋装化要求和门前“三包”规定,保持清洁整齐、密闭管理,环境卫生基本达到无暴露垃圾、无乱堆乱放、无卫生死角;集中开展环境消杀和病媒生物防制工作,设置物理灭鼠设施,清理“四害”孳生地,减少危害;市场设施配套完善,张贴禁烟标识,厕所达到二类以上公厕建设标准,路面平整,上下水道畅通。(责任部门:市商务局,各区市县政府、先导区管委会)禁止活禽销售行为和非法交易野生动物;加强食品加工销售摊位管理,在显著位置公示证照,从业人员持有有效健康证明,有效落实“三防”措施,确保食品安全。(责任部门:市市场监管局,各区市县政府、先导区管委会)

对早夜市进行排查摸底、登记造册,对不符合规定的进行清理和取缔,对管理不规范的进行整顿和规范。(责任部门:各区市县政府、先导区管委会)按“谁审批谁管理”的原则明确早夜市管理单位,明确“定时、定点、定品种”,在显著位置设置包括经营时段、区域范围、经营品种、管理人员、监督举报电话和卫生管理制度等内容的信息公示栏;早夜市管理单位要抓好早夜市环境卫生管理、环卫设施管理和规范占道经营等管理工作,清扫保洁及时,做到人走地净。(责任部门:各区市县政府、先导区管委会)禁止活禽销售行为和非法交易野生动物,食品摊贩要亮证经营,从业人员持有有效健康证明,散装食品有“三防”措施。(责任部门:市市场监管局,各区市县政府、先导区管委会)

(三)建立“八小”行业管理长效机制

加强食品生产、加工、经营“三小”(食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩)单位日常监督管理工作,确保食品安全;狠抓内部环境整治和消毒、“防尘、防蝇、防鼠”等基础设施配备,并严格落实到位;加强营业执照、食品生产加工许可证、食品经营许可证、从业人员健康证明等证照管理,确保有效并于显著位置公示;张贴监督举报电话和禁烟标识,落实餐饮服务量化分级评定工作,并及时更新评定信息。(责任部门:市市场监管局,各区市县政府、先导区管委会)加强公共场所“四小”(小美容美发店、小旅店、小歌舞厅、小浴室)行业管理,强化营业执照、公共场所卫生许可证、从业人员健康证明等证照管理,确保有效并于显著位置公示;张贴监督举报电话、禁烟等标识,落实公共场所量化分级管理制度,并及时更新分级信息。(责任部门:市卫生健康委、市市场监管局,各区市县政府、先导区管委会)加强小网吧管理,确保证照齐全、亮证经营,张贴禁烟标识并落实公共场所禁烟要求。(责任部门:市文化和旅游局,各区市县政府、先导区管委会)

(四)建立城市交通秩序管理长效机制

加强长途汽车站、地铁站、港口客运站、公交枢纽站等公共场所管理,做到室内外环境整洁,无卫生死角、无杂物堆积,窗明地净,垃圾收集容器规范设置,整洁密闭、日产日清;在显著位置设置健康教育宣传栏,宣传季节性健康常识和控烟常识,每季度更新1次,并充分利用宣传栏、电子屏、固定条幅等各种载体营造爱国卫生工作宣传氛围;按照食品安全“三小行业”检查标准和公共场所“五小行业”检查标准,加强八小行业检查;落实公共场所控烟要求,在显著位置规范设置禁烟标识,做到室内公共区域无吸烟现象、无烟迹和烟具,有劝阻吸烟措施,无烟草广告。在公共汽车首末站、汽车客运站、港口客运站等设置不低于二类建设标准的公共厕所,专人管理、免费开放;在门窗设置防蚊蝇网,规范设置灭鼠毒饵站,消除“四害”孳生环境。加强轨道交通、公路沿线两侧的卫生环境综合整治,做到轨道交通、公路沿线两侧的交通绿化养护良好,环境整洁,无散在和积存垃圾,无“十乱”现象。强化出租汽车行业的教育宣传,成为我市爱国卫生运动对外宣传的窗口。(责任部门:市交通运输局,各区市县政府、先导区管委会)强化车辆“乱停乱放”治理,特别是加强背街小巷违法治理,对主次干道实行“AB”岗实名制管理,确保重点路段全天值守、流动巡查;在主干路街打造示范路街,统一施划泊位,集中清理占用人行步道停车,实行一车一位、停车入库、朝向一致。(责任部门:市公安局)加强地名标志维护,对破损、缺失的及时进行清理更换。(责任部门:市民政局,各区市县政府、先导区管委会)

(五)建立除“四害”管理长效机制

遵循以环境治理为主的综合预防控制原则,坚持政府组织与全社会参与相结合、鼓励个人和家庭搞好居家卫生的方针。每年组织采购30吨灭鼠药品下发各区市县,组织开展春秋两季除“四害”活动;开展老鼠、蟑螂、蚊子、蝇防制常识宣传教育,提升居民自我防护水平;组织开展爱国卫生运动,清除垃圾及卫生死角,引导市民倒盆、桶、缸、罐等储水装置,消除“四害”孳生环境;组织开展老鼠、蚊子重点区域调研,聘请第三方开展重点区域灭鼠、灭蚊行动,做好居民日常反映老鼠、蚊子问题的处理工作。(责任部门:市爱卫办,各区市县政府、先导区管委会)加强灭鼠设施配置工作力度,落实病媒生物预防控制工作实行属地责任制和单位责任制,各级党政机关、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会等要建立日常的病媒生物预防控制制度,采取设置灭鼠站等有效措施,清除病媒生物孳生地,控制病媒生物密度,防止病媒生物孳生、繁殖和扩散,避免和减少病媒生物危害的发生。(责任部门:市爱卫会各成员单位,各区市县政府、先导区管委会)

(六)建立社会舆论宣传引导长效机制

将巩固国家卫生城市成果宣传工作纳入年度宣传计划,充分利用户外电子大屏、电子门楣、道旗、公交站亭、地铁展示窗口、建筑围挡等多种载体制作、印发、上刊电子海报和户外海报等,加大国家卫生城市宣传。(责任部门:市委宣传部、市爱卫办,各企事业单位,各区市县政府、先导区管委会)各新闻媒体将国家卫生城市相关报道贯穿常年、覆盖全域,有计划、分阶段推进报道;各新闻媒体继续开设“巩固国家卫生城市,共享文明健康生活”专栏,并加大力度和密度;新媒体充分发挥融创中心特色,采取短视频、访谈、长图等方式宣传巩固国家卫生城市成果取得的成绩和亮点;新媒体中心通过记者现场探访形式,围绕城建、城管、市场、交通、旅游和卫生健康等各相关部门推出的新举措和巩固国家卫生城市带来的新变化,及时跟进报道,选择有粉丝数量优势的新闻大连策划专题宣传活动,通过与粉丝互动,形成全民参与的良好氛围。(责任部门:市新闻传媒集团

(七)建立健康教育宣传长效机制

制发健康素养促进项目实施方案,建立健全市级健康科普专家库和健康科普资源库,吸纳高层次、专业化、权威性专家参与健康科普活动,持续加强健康科普和重点领域、重点人群健康教育,不断提升全市居民健康素养水平。(责任部门:市卫生健康委,各区市县政府、先导区管委会)在医疗机构、机场、火车站、港口和广场、住宅小区设置健康教育宣传专栏,宣传季节性疾病预防和控烟等健康常识,每季度更新1次,社区卫生服务中心每2个月更新1次。(责任部门:市卫生健康委,大连机场、中铁沈阳局大连站、大连港集团,各区市县政府、先导区管委会)开展无烟学校建设活动,保证中小学健康教育开课率达100%,学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间;加大学校传染病防控、控烟和病媒生物防制等健康教育宣传力度,开展校园环境卫生大扫除,保持校园整体环境干净整洁;利用“小手拉大手”方式,引导推动家长开展家庭卫生清洁活动。(责任部门:市教育局,各区市县政府、先导区管委会)各新闻媒体持续开展健康科普宣传,开设“生活·健康”等专刊,开展全民健康教育和健康促进,普及健康知识,动员全社会参与卫生健康活动。(责任部门:市新闻传媒集团)

三、保障措施

(八)建立完善的组织管理机制

各级政府和部门要将巩固国家卫生城市工作列入重要议事日程,建立“一把手”定期推进调度工作机制;建立健全爱国卫生工作机构和队伍,保证编制、人员、经费三落实;按照“属地管理、部门推进、条块结合、以块为主”的工作原则,形成“市为主导、区(市县)为重点、街道(乡镇)为主体、社区(村居)为基础”的工作格局,强化街道(乡镇)和社区(村委会)的基础地位;引入社会第三方开展巩固国家卫生城市成果评测,在全市范围内进行排名通报。(责任部门:市爱卫办、市委编办,各区市县政府、先导区管委会,市爱卫会各成员单位)

(九)建立有力的经费保障机制

各级政府要按规定制定国家卫生城市复审工作经费投入持续保障机制,将涉及巩固国家卫生城市工作的爱国卫生、社会宣传、健康教育、城市环境整洁、环境保护、公共场所卫生、市场监管、食品安全、传染病防治和病媒生物防制等经费纳入年度财政预算,为推进巩固国家卫生城市成果提供资金保障。(责任部门:市财政局,各区市县政府、先导区管委会

(十)建立有效的社会监督机制

充分发挥社会监督、新闻舆论监督作用,将市民和社会各界对巩固国家卫生城市成果工作的咨询、投诉和建议纳入市政府12345投诉热线,并公开各部门投诉举报电话,及时受理为市民提供方便、快捷的服务。(责任部门:市爱卫办,市爱卫会各相关成员单位,各区市县政府、先导区管委会)各级各类新闻媒体要积极加大舆论监督工作,《大连日报》发挥大报监督和大报评论的威力,《大连晚报》发挥都市报“周二见”等专版舆论监督的影响力,《新闻锋线》结合88118811热线投诉线索,对影响巩固国家卫生城市工作的问题进行曝光、实施批评督促,推进重大问题的解决。(责任部门:市新闻传媒集团)聘请人大代表、政协委员等社会义务监督员,通过他们反馈问题促进工作落实;开展城市环境“随手拍”等活动,引导市民监督、参与巩固国家卫生城市成果工作。(责任部门:市爱卫办,各区市县政府、先导区管委会)



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